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说说城管的那些事儿……
作者:
黑甲骑士
本故事及人物,皆为杜撰,如有雷同,纯属巧合。
退伍兵吴刚拿到了临时工作证,终于排上了值班表参加值班,此时距他到南港行政执法分局报到接近一个月。同时科里安排他上了路面执勤,科长把他和汤杰两人分在一个小组,负责辖区的两条严管路段,每天他们骑着摩托车上午和下午至少各巡查两次,任务是确保没有商户占道堆放,没有小贩摆卖,维护好市容市貌及秩序。科长私下交待阿杰要带着他多熟悉路段及辖区日常工作,不要老是“偷鸡”(粤语:偷懒耍滑头)阿杰扮了个鬼脸笑着答应了。
汤杰是本地人,没当过兵但做事很干练,小伙子长的也很精神,发型讲究,气宇轩昂,标准的广东靓仔一枚。跨上那辆印着“行政执法”的本田125摩托车,载着吴刚熟悉了几天路面,基本掌握了所属路段及辖区情况。
跟部队一样,值班是二十四小时制,要求吃喝拉撒全在单位,吴刚刚好跟尹科长(值班长)分到了一个班(后来才知道是尹士强找万主任要求的),另外他们值班组还有六个人,都是各个科室抽调混合而成的。各科拆散组合后,每个值班组有八至九个人,加上挂职的值班领导(正副局长挂名,三天轮一次班),总共分六个值班组,每天轮班。值完班第二天上午补休。
第一次值班,吴刚被安排接听值班电话基本没怎么睡,上半夜有几处小贩摆卖阻碍交通,下半夜有工地夜间施工的,有酒吧播放音乐扰民的,还有居民楼下吃宵夜吵闹扰民也来投诉。好在尹科长提前教了他,哪些投诉需要紧急处理,哪些可以暂缓处理或延迟处理,接完投诉电话还要怎么样做好登记,要不他真不知道怎么应付。值班听电话事挺多,交完班第二天吴刚上午在宿舍补了个觉中午才起床。
五天后,轮到第二次值班。
晚上八点左右,和同值班组的候志两人一起开着执法的农夫车出勤巡街。巡查中,值班室接到电话投诉,商业街有两个小贩堵在路口摆地摊卖衣服影响通行。两人开车到了现场发现投诉属实,驱赶了两次,刚处理完离开投诉电话又至。头两次,男女两个小贩态度尚好,愿意配合收拾东西走人,但第三次就明显不耐烦了。用浓重的四川口音,边收拾东西边骂骂咧咧,最可气的是他们最后把小摊移到马路对面人行道干脆不走了,看着吴刚他们开着车巡逻,老远冲他们竖着中指做着鬼脸挑衅,血气方刚的吴刚,实在看不惯下车冲了过去,候志只好停车跟了上去,没想到人行道不知怎么突然冒出好多个小贩迅速聚拢起来,对两人形成了围攻之势。
晚上八点半,正是商业步行街人流量最多的时候,看热闹的群众越来越多。执法车旁边,吴刚把男女小贩在地摊摆卖的衣服一小部分丢进了车箱斗内,最后双方因为一个折叠货架僵持不下,被围观群众团团围住了。
男女两个小贩急欲拿走货架走人,吴刚则拽住拒不松手。一个对两个,反复拉扯了几个回合,谁也拉不走。
“阿德,哪个锤子敢欺负你啊?”语音未落,在男女小贩身后,人群中窜出一个脖子上带刺青(纹了条龙)的青年,他烫着黄色头发,发型异类,穿着前卫时髦。
“就是他!”叫阿德的小贩指着吴刚,大声说道:“强哥,这个锤子抢我东西!”
“嗨,干啥子?”叫强哥的小青年大喝一声,然后边用浓重的川式方言粗言秽语咒骂着吴刚,边从屁股兜里掏出一支明晃晃的匕首对着吴刚,嚣张的样子仿佛自己就是港片中的黑社会大佬。看来这帮小贩已经跟黑社会连成一气,这次吴刚把他们逼急了,准备要暴力抗法。
瘦猴一般的候志见到匕首,被吓退了两步,转过头去急忙用对讲机CALL值班长尹士强派人来增援,紧接着又打了110报警。而身材不高,肌肉健硕的吴刚站在原地不为所动,怒目圆睁,对着众小贩一把扯起了上衣,露出了人鱼线和几块腹肌,右腹的那道十几厘米的伤疤清晰可见。大义凛然的他对着刺青男喝道:“来啊!右边刺过了,有本事左边给我来一刀啊!” 边说边对着匕首向前顶了一大步,再大声吼着:来啊!......小贩们没见过这场合,一下子被吴刚的气势彻底镇住了,不再聒噪,刺青男也放下了匕首,不吭声了。
按道理这个时候,给对方一个台阶,象征性教育一下也就说的过去了。但吴刚没听候志的劝,心想如果就这么算了,那以后小贩不更加猖狂?多少要暂扣点东西才能让他们意识到违法也是需要成本的。
这时围观的小贩中有人求情道:“阿SAR,放人哋一马啦,揾食艰难啊(放人家一马,生活艰难,找生活不容易啊!)”群众中也有些人附和:“系啊,系啊,有办法边个愿意来做走鬼(小贩)咩”。吴刚是客家人,广东的白话(粤语)虽然讲不好,但来南江也多年了,听懂还是没问题的。
如果一个月前,吴刚碰到这样的事,也许会对小贩有同情心理,围观的话说不定也会替小贩说情,但现在既然干上了这份工作,就身不由己了......
听完群众的求情,吴刚指着男女小贩,委屈的说道:大家知不知道,他们阻塞交通来了好多次投诉电话,我们赶了三次,最后他们不肯走,还骂人冲我们竖中指,大家说如果是你,应该怎么做?”人群陷入了短暂的沉默,然后人们开始小声的议论,夹杂着或同情或批判的争论,还有讪笑声,煞是热闹。围观的人群越来越多,人行道已经围得水泄不通了。有些人在后排看不到的纷纷起跳,目测应该有上百人了,中国人爱看热闹的德性今晚在这条商业街得到了完美体现。
僵持维持了几分钟,这时附近响起了警车的警笛声,
“丨警丨察来了,谁报的警?人群开始骚动。
“丨警丨察来干什么?
“小贩摆卖也要丨警丨察来管?有些好事者开始鼓噪着
“你们还不快跑,等下丨警丨察来抓你们了!......
“我们又没违法犯罪,有什么好怕的?”
“是啊,现在做点生意都这么难,还让不让人活了?七嘴八舌的抱怨声不绝于耳。
“这帮城管就知道欺压老百姓。”
“对啊,刚才那个城管还把人打伤了”谣言在现场就开始发酵了。
“啊?你看到了吗?”不明真相的人好象越来越多。
“不会伤得很重吧?”
水泄不通的人行道和路过的不少爱看热闹的司机纷纷停下车来观望着,导致车流行驶缓慢,商业街慢慢的陷入了交通瘫痪,警车拚命响着警笛其实就在一百米开外,就是开不过来。
人群中有几个不明身份的好事者不停起哄着,人群这时开始躁动,不知哪里冒出来一句喊声“揍死他”,接着吴刚身后好几个人跟着附和,明显是针对他的。
话音没落,吴刚被后面的人推搡着撞到了身边那个女小贩身上,她当即撒泼大声叫嚷:干什么啊?!城管耍流氓,城管耍流氓啦......这还得了,人群一下子炸开了锅,众多不明真相的群众跟着为首的刺青男还有起哄者在狂噪声中把执法车掀翻了,紧接着车玻璃“乒乒乓乓”被踹得粉碎,最后狂噪声变成了胜利的哄笑声和欢庆声......
侯志用对讲机不停报告情况,请求支援,值班长尹士强第一时间收拢了其它值班人员,并向值班领导郑常务电话做了简单汇报,当他带着其它值班队员赶到时,执法车已经四轮朝天,窗户已经被砸得面目全非,一地碎玻璃。交通瘫痪围攻持续了近十分钟,等丨警丨察和警车赶到时,人群才鸟兽般一哄而散。
当晚有好事者在网络微博上发布了新闻和现场相片,标题是“商业街暴乱”,“两个土匪城管抢衣事件”“南港暴力执法事件”等等吸引了不少网络跟贴。网络上几乎是一边倒的骂声,说什么的都有,但几乎没有一条是正面支持的。好在分局的郑副局长平时跟新闻媒体及*监部门关系不错,及时跟有关单位沟通,才没有更多负面新闻出现。
当晚两名没来得及脱身的男女小贩,加上刺青男和吴刚四人被丨警丨察带到派出所做笔录,女小贩不停的大声指控吴刚故意蹭了她胸部耍流氓,要求公丨安丨处理。吴刚气不过,激动的指着她骂,你这个泼妇,对你耍流氓不脏了我的手!
派出所民警拉住了他们,示意不要争吵。然后例行给他们分别做了笔录,做完已经是晚上十二点多钟了。
吴刚做完笔录就被尹士强领出了派出所。一出来,吴刚就愤愤不平,说自己被冤枉的不明不白,但尹士强笑看着他, 说了句:“放心吧,商业街那里有监控探头的,派出所已经把录相调出来了,你要是当众耍流氓,今晚就别想回家了,他们三个至少还得留置24小时呢,嘿嘿。”
听到这,吴刚情绪稍稍平复了些。
当晚分局领导梅副局长赶到了派出所,了解了相关情况,向局长电话做了汇报。本来是当晚值班领导的郑常务,也连夜从外地赶回南江。在回来的路上,他多次打电话给尹士强,了解了事件的详细过程,并追问暂扣物品时有没有开单,说这是事情的关键所在。尹士强隐瞒不了,如实告之当时事发突然,没来得及开具文书时,郑常务明显生气了,大骂尹士强:笨蛋!平时怎么要求你们的?不开单就扣东西。人家说你们违法,你怎么解释?我问你尹士强怎么解释?!最后这一句明显变成了咆哮,尹士强无言以对。
第二天一上班,单位像炸了锅一般,办公室里,阳台,走廊到处有人扎堆议论纷纷,对此事大多数人对吴刚给予了肯定和赞许。很多人围着听着“猴子”的不厌其烦,绘声绘色的现场描述,都翘起拇指道:刚哥真是猛,一个人就敢单挑十几个还带匕首的小贩,还要扣东西,牛X,真乃我分局第一猛男!(之后吴刚在分局就有了个响亮的外号“猛男”)
也有个别人议论着吴刚太个人英雄主义了,不按程序执法,这样似乎对分局的执法形象影响不好。还有个别人则说风凉话,说吴刚这小子刚来没几天就这么爱出风头,好在运气不错,碰上那个刺青男是个软蛋,要是撞上一个耍横的黑社会,那匕首刺过去真不知是什么后果。
吴刚本来可以补休,但呆在家里怕昨晚的事被父母知道担心,干脆继续在单位猫了一晚,第二天照常上班。他不爱扎堆,一个人没事般坐在办公桌前。对过来科里询问,赞赏的人礼貌的给予感谢,对从“猴子”和阿杰他们那里反馈回来的质疑声也报之一笑,懒得理会。
上午九点,郑常务赶回分局,集中正副科长以上人员紧急开了个中层干部会,提示此事低调处理,避免扩大影响。要求各科室会后自行组织进行讨论,总结了经验教训,必须杜绝类似事件再次发生。并说分局领导还没来得及碰头开会,但已经形成初步意见:执法车严重损坏是小事(后来维修费报销接近上万),人员没受伤是万幸!安全永远要放在第一位。其次尹士强在科里没搞好传帮带,新人上岗前的业务学习不够,素质和经验欠缺,造成了分局的工作被动,要求尹士强向局领导做出深刻检查。并立即组织二科立即召开分析会,可以适当肯定吴刚的勇敢精神,但更重要的是必须严肃指出缺乏经验和不按程序执法的问题。以后各科室都必须吸取教训。同时指出,此次群体事件昨晚已经网上发酵造成了一定社会影响,综治办领导及区政法委副书记已经分别打了电话给局长了,指示我们要尽快处理好善后。局长在外地,责令我和梅副局长妥善处理好此事,绝对不允许类似群体事件再次发生。梅副局长也到会,简单介绍了昨晚到派出所了解到的相关情况并表示赞成郑常务的处理意见。
散会后,按郑常务要要求,各科集中立即组织讨论。尹士强组织科里开会,按要求传达了中层干部会的精神,并要求每人都发表发表看法,分析并讨论。待众人七嘴八舌说完,吴刚发言,承认自己执法程序意识不强,做事冲动不计后果,愿意接受分局的任何处理。自我批评完之后,表示还是有些想不通,说为什么那么多群众围观明知小贩不对,就是没人愿站出来支持,反过来都替小贩求情和说话。正是因为支持的人少了,才有那么多起哄的人和对社会不满的人趁机闹事。说完显得情绪激动,气愤不已。
尹士强笑着听完,然后说分局领导表扬了吴刚,充份肯定了他的勇敢精神,也表扬了我们科,正是因为我们科有正气,所以才能涌现出吴刚这样的好同志。并说现在分局太需要这种精神了。很多人执法时不敢坚持原则,大胆执法,遇到凶一点的当事人就怂,遇到危险就往后躲。如果个个都像吴刚一样坚持原则,那何愁小贩管不好,城管工作做不好?
“这次事件中,我们没有按规定开暂扣单据是执法的最大硬伤,还有执法人员执法时着装隨意也成为了网民的吐槽点,当然吴刚没有配发工作服是客观原因,但一科的侯志没有按规定着装并配戴工作证,这是不符合规定的,所以昨晚的事件我们不好接受新闻媒体的正面宣传,是个很尴尬的事情,这也是单位领导對昨晚事件不滿意,有些恼火的原因。”至于郑常务的要求,他觉得吴刚已经认识到了自己的问题,完全没必要再当众批评了。保护好科里人员的积极性和工作热情更加重要。于是强调了在执法过程中,要求大家文明执法的同时,树立严格按程序执法的意识。
讨论会的最后,尹士强突然问道:大家谁知道,孙子兵法的最高境界是什么?大家都一愣,然后小声的交头接耳后,没有人能给出答案。调皮的汤杰向秦钟耳边凑近说道:老大太牛X了,现在都用《孙子兵法》指导我们抓小贩 了,小販怎麼会是我們對手喽,呵呵......两人窃窃私语,偶尔还小声嗤嗤笑着。
“不战而屈人之兵!”见大家猜不到,尹士强最后大声说道。“大家都知道,小贩作为弱势群体,养家糊口也不容易。所谓可怜之人必有可恨之处!他们的存在是破坏了一些正常的商业秩序,是造成了市容的脏乱差等一系列问题,正因为有这些可恨的当事人,才有我们城管工作者的饭碗,才有我们存在的必要。所以他们算是我们的衣食父母,我们是要搞好管理,但绝对不能以强制作为根本手段。大家要记住一句话:“只靠勇敢和牺牲是干不好城管工作的。”在勇敢和牺牲几个字上他加重了语气。
“那正确的方法是什么呢?就是守住底线,依靠集体去打持久战。只要你赶他还愿意走,那说明这个小贩还有底线,至少他还承认他是老鼠,你是猫!如果老鼠不遵守游戏规则,慢慢收拾它有的是办法。何必跟它急呢,你跟他一般见识,就已经输了。所以我们以后执法,千万要记住:凡事留余地,把人逼急就是跟自己过不去!总结来看,这次事件中小贩成功的转移了群众的关注点,还给我们执法分局示了威。为什么会造成这种局面?我请大家思考一下,如果当时我们分局不止是两个执法队员在场,情况会不会完全不同呢?所以请大家有空好好思考一个问题:强大和团结的集体对于我们城管工作的重要性。
最后送大家一句话:你的工作别人可以顶替,你的安全别人无法代替。大家以后外出执法千万要注意自己的安全,你们的安全关系着每一个家庭的幸福啊!讲到这他顿了顿:“两年前有个北京的城管队长被小贩用匕首刺死了,大家听说过了吧?为了扣小贩的一部破三轮车,一条人命就这样没了,大家说他的死的值得吗?“此时,他竟有些动情和哽咽,没再说下去。
接着是大家的一阵很长的沉默。听到“只靠勇敢和牺牲是干不好城管工作的”时,吴刚那时内心就掀起了一阵波澜,说的太对了!这句话好对自己太合适不过了。再听到“你的安全别人无法代替”时,他突然想到了自己的父母,如果这次真的出了事,他们会怎么样呢?北京的城管队长被小贩刺死的新闻几年前隐约在电视新闻中上看过,后续怎么样没去关心,当时在部队,置身事外的心态跟现在相比完全不一样,此刻的感觉却是百般滋味在心头,怅然若失又无法言说。
讨论会后,吴刚连续几天都在思索:如果当时现场有一大群同事又会怎么样?为什么城管工作怎么做都得不到大多数老百姓的支持?难道城管的工作就非要跟弱势群体过不去吗?似乎一时很难找到答案。
负责单位宣传工作的办公室贾副主任一大早按郑副局长要求来到派出所查看监控录相了解情况。这次的联系人还是刘副所长,他在派出所的角色其实跟分局中郑常务的地位一样,都是主管外勤为主的,派出所所长的资格很老,还兼着街道办委员的职务,比王德坤名义上还高半级,很少管具体事。所以执法分局有什么事一般都是跟刘副所长联系。
调取的监控录相显示,吴刚执法确实从头到尾没开暂扣单,也没穿制服,只挂了一个单位盖章的临时工作证。候志当时制服混穿,上衣穿制服下身却穿着便装裤子,很不规范。通过观看录相,贾副主任觉得此事要进行媒体报道或做正面宣传的话,尽量就不要用现场执法的镜头或相片,并把意见报告了郑副局长。
下午两点,尹士强和郑常务带着吴刚去派出所接受调查处理。两个小贩的家属们跟着一个大块头戴着墨镜的家伙,来到派出所时,比约定的时间晚了十多分钟。他们来到派出所就大声嚷嚷,说要找领导,控告昨晚的城管程序违法,执法粗暴。
当着民警,有个自称廖律师的人很有礼貌的要求先找吴刚沟通并核实一下当晚的情况,吴刚觉得这哥们像是个有文化和修养的人,所以就答应了配合。在走廊上谈话过程中律师企图用录音笔取证,并诱导吴刚承认执法过程中并没有开具暂扣单,被一旁的尹士强识破在录音,马上大声制止拉开了吴刚。知道了对方律师的企图,如梦初醒的吴刚气愤不已。
小贩和家属们吵吵嚷嚷,提出损失了几百件衣服要求赔偿,看来他们是做了充分准备的。那个廖律师还说如果事情处理不公,会进一步向新闻媒体爆料,被尹士强大声训斥,以对方诬蔑执法人员耍流氓,煽动群体事件,涉嫌扰乱治安给镇住了。
监控录相因为事件所处位置摄相角度不佳,且达不到高清效果,人又太多,无法清晰分辨男女小贩二人和其它闹事者在混乱时的动作。但是刺青男特别的装扮和当晚持刀威胁吴刚的表现却可以辨别的很清楚。刘所长当即表示其持匕首公然威胁执法人员,煽动群众造成群体事件必须要做出处理,没有商量余地。
廖律师最后代表当事人和郑常务及所长单独进行了谈话。出来后有些无奈的跟小贩及家属们表示,有两个选择:一是低调处理,双方互不追究,尽量大事化小,小事化无。二是高调维权,直至诉讼。对方执法人员涉嫌程序违法,有执法瑕疵,输了官司的后果是单位形象受损。但如果撕破脸,肯定会追究当事人煽动群体事件的责任,女小贩诬蔑执法人员耍流氓,要追究起来不难。刺青男持匕首威胁执法人员有监控录相为证,证据很明显,肯定要治安拘留五至十五天,要不然公丨安丨方面没办法交差。至于执法车辆几千元的维修费用如果协商处理,分局可以自己负责维修。最后律师跟那个号称彪哥的家伙商量后,他肉颤颤的出去派出所打了一通很长的电话,最后有些不情愿的表示接受低调处理的方案。
这时吴刚不解的问科长:现在怎么小贩都是黑社会罩着吗?还动不动请律师?科长叹了口气说:这个彪哥可不简单,开了间劳务公司,招了一帮社会上的闲散人员,打着公司的旗号,经常干着擦边球的业务。这些粗人不懂法,但请律师却舍得花钱,这个廖律师应该是他们请的法律顾问,男女小贩不知道,但那个刺青男林少强肯定是他手下员工。如果涉黑,说明这条商业街就是他们的重要财路。
派出所当天下午向社会发布了简要通报,定性此事件为执法人员和流动摊贩之间因管理矛盾造成的纠纷,未造成人员伤亡及严重社会影响,社会青年林某(林少强)公然持刀威胁执法人员,按寻衅滋事作出处理,对其行政拘留五日。
当刺青男从吴刚身边被带走拘留时,脸色铁青,很不服气,扬言出来后要捅死他,民警听到后大声训斥:嘿嘿,林少强你是不是嫌五天太短了,要不要给你再加个套餐试试?刺青男没敢再吭声,又恶狠狠的斜瞪了吴刚两眼。
吴刚则对着刺青男,冷笑着说了句:“哼,强哥,爷等着你出来!”
“怼烂佢!” ……
“怼烂佢” ……
吴刚又一次从睡梦中惊醒,满头大汗……
他慵懒的翻了翻身,眯眼看了看床边的闹钟,时针指向凌晨三点零五分,窗外的南江城还漫布着静谧和安祥,地球人还沉浸在温柔的梦乡。从打完游戏睡了不到两个小时,醒来就再也睡不着了,明明很累很睏,可是翻来覆去怎么都赶不走头脑里的小怪兽。
他起身到客厅喝了两口温开水,浑沌的大脑开始变得清醒。打开DVD机,从一堆影碟中随意拣了一张,然后电视机里跳出了美国好莱坞片《七宗罪》。对悬疑剧情类的美国大片他是情有独钟,此片他已经看过,相对于情节和内容,他更喜欢影星布拉德·皮特和凯文·史派西的精湛演技,那语气,腔调,对白及眼神,让他迷得不行。
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